7月5日，北京正式對外發布《關于更好發揮數據要素作用進一步加快發展數字經濟的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》分為9個部分，涉及20項具體任務。當日下午，北京市經濟與信息化局局長姜廣智在2023全球數字經濟大會數據要素高峰論壇上對《實施意見》進行了詳細解讀。

北京數據要素市場規模約350億元

姜廣智指出，北京市數字經濟發展居于全國前列。2022年，本市數字經濟實現增加值17330億元，占全市地區生產總值的比重達到41.6%。2022年，本市數據要素市場規模約為350億元，占全國的39%左右。北京率先建成支持“可用不可見”交易模式的國際大數據交易所；率先開展了數據資產登記評估入表試點；率先實現了數據跨境交易，積極按照國家要求，在制度建設、技術路徑、發展模式等方面先行先試，受到了數據持有、加工、交易和應用等各方市場主體的歡迎，得到了國家發改委、工信部、中央網信辦、財政部等中央部委的大力支持。

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他表示，為充分挖掘數據價值潛力，促進數據合規高效流通使用、賦能實體經濟，加快建設全球數字經濟標桿城市，北京市結合實際，制定了《實施意見》。

《實施意見》強調，把釋放數據價值作為北京減量發展條件下持續增長的新動力，加快推進數據產權制度和收益分配機制先行先試，圍繞數據開放流動、應用場景示范、核心技術保障、發展模式創新、安全監管治理等重點，充分激發數據要素潛能，健全數據要素市場體系。

《實施意見》提出“首創首善、先行示范；開放融合、互利共贏；場景牽引、供需匹配；政府引導、市場運作；安全合規、守牢底線”的40字基本原則，力爭到2030年基本完成國家數據基礎制度先行先試工作，北京數據要素市場規模達到2000億元。

建立個人數據分類分級確權授權機制

姜廣智表示，為率先落實數據產權和收益分配制度，《實施意見》提出探索建立結構性分置的數據產權制度和完善數據收益合理化分配。

根據《實施意見》，北京將推動建立企業數據分類分級確權授權機制，推進建立個人數據分類分級確權授權機制。

姜廣智介紹，在公共數據確權授權方面，北京市大數據主管部門統籌數據資源共享、開放和管理，市大數據中心負責公共數據歸集、治理等活動；在企業數據確權授權方面，明確各類市場主體享有分別按照數據資源持有權、加工使用權或產品經營權獲取相應收益的權益；在個人數據確權授權方面，允許個人將承載個人信息的數據授權數據處理者或第三方托管使用。

開展數據資產作價入股融資等探索

姜廣智表示，在公共數據收益分配方面，北京將探索推進分享收益和提供增值服務等創新政策。

《實施意見》提出，按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，建立數據要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的收益分配機制。探索建立企業數據開發利用的收益分配機制，鼓勵采用分紅、提成等多種收益共享方式，平衡兼顧數據來源、采集、持有、加工、流通、使用等不同環節相關主體之間的利益分配。探索個人以按次、按年等方式依法依規獲得個人數據合法使用中產生的收益。

姜廣智表示，《實施意見》就加快推動數據資產價值實現提出多項制度安排。

在開展數據資產登記方面，由市大數據中心開展公共數據資產登記工作，北京國際大數據交易所開展社會數據資產登記服務；在資產評估入表方面，建立完善數據資產評估工作機制，開展數據資產質量和價值評估，探索數據資產入表新模式，探索將國有企業數據資產的開發利用納入國有資產保值增值激勵機制；在數據資產金融創新方面，積極開展數據資產作價入股、融資、信托等探索。

“我市已經開展了數據資產登記評估入表試點，支持多家中小企業分別獲得了千萬級貸款，取得很好成效。”姜廣智說。

建立社會數據專區

姜廣智指出，在完善公共數據開放體系方面，推動按需開放，依托公共數據開放創新基地開展有條件無償使用；在公共數據專區授權運營方面，推廣金融專區建設經驗，加快推進醫療、交通等領域的公共數據專區建設，推動有條件有償使用，形成良性循環。

在培育發展數據要素市場方面，《實施意見》提出，推動數據要素市場的價格形成機制，完善數據跨境監管機制，建立社會數據專區，引導社會數據有效匯聚，更好地用好市場手段優化數據供給、提升數據流通、激活數據價值。

加快自動駕駛數據應用場景示范

《實施意見》提出，大力發展數據服務產業。在發展數據要素新業態方面，支持中央企業、市屬國有企業、互聯網平臺企業以及其他有條件的企業和單位，在京成立數據集團、數據公司或數據研究院；在數據技術產品和商業模式創新方面，推進數據生產、流通、交易、治理等數據鏈全棧技術研發和成果轉化；在數據應用場景示范方面，提出深入推進北京市智慧城市和數字政府建設場景開放等創新政策。

根據《實施意見》，北京將加快自動駕駛數據應用場景示范，發展高級別自動駕駛汽車、智能網聯公交車、自主代客泊車和高速公路無人物流等。實施醫療數據應用場景示范，開展個人健康實時監測與評估、疾病預警、慢病篩查、智能診斷和智能醫療等。推進文化數據應用場景示范，探索數字影視、數字人演播和文化元宇宙等。

加強數據要素安全監管治理

數據安全問題備受關注。姜廣智表示，北京將加強數據要素安全監管治理。《實施意見》提出，促進數據要素市場信用體系建設，優化數據營商環境，建立健全數據生產流通使用全過程的合規公證、安全審查、算法審查、監測預警等制度。

《實施意見》提出，在加強數據分類分級保護方面，要落實自動駕駛、醫療健康、工業、金融、交通等行業數據分類分級指南，加強對涉及國家利益、公共安全、商業秘密、個人隱私等重要數據的保護。完善數據安全技術體系，加強數據安全監測、加密傳輸、訪問控制、數據脫敏、隱私計算等安全保障技術研發與應用。

市級部門和各區推行首席數據官制度

在建設數據人才隊伍方面，《實施意見》提出，鼓勵企業設立首席數據官，支持發展改革、教育、科技、經濟和信息化、公安、民政、人力資源社會保障、規劃自然資源、城市管理、交通、衛生健康、市場監管、政務服務等市級部門和各區開展首席數據官制度先行先試，加強數字治理的領導力建設。

姜廣智透露，已開展了第一批首席數據官培訓，一批企業的首席數據官已上崗，并發揮了重要作用。

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